دو شهروند آتنی با نام‌های اِوِلپیذیس و پیسثِتِرُس از زندگی ملالت‌بار در آتن به ستوه آمده‌اند. این دو آتنی به نزد هدهُد می‌روند و طرح تأسیس جامعه‌ای را ارایه می‌کنند. هُدهُد، پیشنهادهایی می‌دهد که توسط اِوِلپیذیس رد می‌شود. عاقبت هُدهُد به آنها پیشنهاد زندگی با پرندگان را می‌دهد. پیسثِتِرُس که تا کنون ساکت بوده از حکومت پرندگان بر دنیا صحبت می‌کند. هُدهُد گروه همسرایان را فرا می‌خواند و تعداد زیادی پرنده از سرتاسر جهان وارد می‌شوند. پرندگان از حضور این دو آتنی خشمگین می‌شوند و می‌خواهند چشمان آنها را از حدقه در آورند. هُدهُد آنها را آرام می‌کند و از آنها می‌خواهد تا به پیشنهاد پیسثِتِرُس گوش کنند. پیسثِتِرُس می‌گوید که پرندگان، پیش از خدایان اُلیمپُس، حاکم بر جهان بوده‌اند و در صورت همدلی با او و دوستش فرمانروایی سابق خود را دوباره به دست می‌آورند. پرندگان، از این طرح حمایت می‌کنند و دو آتنی به همراه هُدهُد به بیشه‌زار می‌روند تا به جزئیات طرح بیندیشند. پس از اجرای قطعه پاراواسیس درباره ستایش پروکنی و هُدهُد، مبدأ تاریخ از دیدگاه پرندگان، خدمات پرندگان به بشریت، مزایای زندگی با پرندگان و… پیسثِتِرُس و اولپیدوس بالدار از بیشه‌زار خارج می‌شوند و آرمان‌شهر خود را بنا می‌گذارند. نام این شهر نفلوکوکیگیا است.